Về việc phê duyệt Đề án “Ngăn ngừa và giải quyết tình trạng trẻ em bị xâm hại tình dục trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2006-2010” theo Quyết định sô 19/2004/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ

ĐỂ ÁNNgăn ngừa và giải quyết tình trạng trẻ em bị xâm hại tình dục trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2006-2010 theo quyết định số 19/2004/QĐ/TTg

(Kèm theo Quyết định số: 49/2006/QĐ-UBND ngày 21 tháng 9 năm 2006 của Ủy ban nhân dân tỉnh)

1. Mục I MỤC TIÊU
   1. Mục tiêu chung Nâng cao nhận thức và hành động của toàn xã hội về công tác bảo vệ trẻ em. Ngăn ngừa, giảm dần tiến tới giảm cơ bản số trẻ em bị xâm hại tình dục vào năm 2010, tạo điều kiện để các em được bảo vệ, chăm sóc, giáo dục và phát triển toàn diện về đức, trí, thể, mỹ.

   2. Mục tiêu cụ thể

   1. Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền, trợ giúp pháp lý, giải quyết có hiệu quả tình trạng trẻ em bị xâm hại tình dục, phấn đấu đến 2010 có trên 90% trẻ em bị xâm hại tình dục được cung cấp các dịch vụ cơ bản về chăm sóc sức khoẻ, y tế, văn hoá, giúp các em nhanh chóng tái hoà nhập cộng đồng. 2. Đẩy mạnh việc thực hiện các chương trình phúc lợi xã hội, lồng ghép có hiệu quả với dự án phát triển kinh tế - xã hội, xoá đói giảm nghèo trên địa bàn, nhằm tạo điều kiện giúp đỡ các hộ gia đình phát triển kinh tế, nhanh chóng thoát nghèo, ổn định cuộc sống. Phấn đấu đến năm 2010 có trên 90% trẻ em là nạn nhân và hộ gia đình có trẻ em bị xâm hại tình dục, trẻ em có nguy cơ cao được hưởng thụ các chương trình phúc lợi xã hội.

   3. Nâng cao năng lực quản lý Nhà nước của các cơ quan chức năng trong công tác đấu tranh, phòng chống xâm hại tình dục trẻ em, phấn đấu đến năm 2010 co 100% cán bộ làm công tác quản lý và cán bộ trực tiếp cung cấp các dịch vụ y tế - xã hội, trợ giúp pháp lý được tham gia các chương trình đào tạo, tập huấn về công tác chăm sóc, bảo vệ trẻ em và đấu tranh phòng chống xâm hại tình dục.
2. Mục II PHẠM VI, ĐỐI TƯỢNG
   1. Phạm vi: Đề án được thực hiện trên phạm vi toàn tỉnh, trong đó tập trung ưu tiên các địa bàn có nhiều trẻ em bị xâm hại tình dục và các địa bàn có trẻ bị nguy cơ cao về xâm hại tình dục.

   2. Đối tượng: - Đối tượng cần tuyên truyền, nâng cao nhận thức: Cấp uỷ Đảng, chính quyền, các ban, ngành, đoàn thể, các tổ chức chính trị xã hội, các cơ sở bảo trợ và mọi người dân trong cộng đồng. - Đối tượng cần bảo vệ: Trẻ em là nạn nhân bị xâm hại tình dục; trẻ em có nguy cơ cao bị xâm hại tình dục như trẻ lang thang, trẻ lao động sớm, trẻ mồ côi, thiếu người chăm sóc và các gia đình có trẻ em bị xâm hại tình dục. - Đối tượng cần đấu tranh: Tội phạm hiếp dâm, cưỡng dâm, mua bán trẻ em, chủ chứa, môi giới mại dâm; các cơ sở kinh doanh sử dụng lao động là trẻ em có nguy cơ bị lợi dụng xâm hại tình dục; các cơ sở mua, bán, sử dụng văn hoá phẩm đồi trụy, khiêu dâm.
3. Mục III NỘI DUNG
   1. Các hoạt động hỗ trợ trực tiếp: 1.1. Giúp đỡ trẻ em tiếp cận vói các dịch vụ xã hội cơ bản như: Y tế, văn hoá, giáo dục. 1.2. Tổ chức các lớp học nghề ở trung tâm và cộng đồng cho trẻ em là nạn nhân, trẻ em có nguy cơ cao bị xâm hại tình dục; tư vấn, giới thiệu việc làm cho trẻ có đủ điều kiện lao động. 1.3. Tổ chức tập huấn chuyển giao các tiến bộ khoa học, kỷ thuật, quản lý, chi tiêu. Hỗ trợ vay vốn phát triển sản xuất nhằm giúp đỡ các gia đình có trẻ bị xâm hại tình dục và gia đình trẻ có hoàn cảnh khó khăn phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập, có điều kiện chăm sóc, giáo dục các em ngày càng tốt hơn. 1.4. Vận động các doanh nghiệp, các đơn vị sản xuất kinh doanh để tạo cơ hội việc làm tại cộng đồng theo nhóm hộ gia đình, giải quyết các dịch vụ phúc lợi xã hội khác có liên quan.

   2. Xây dựng mô hình về đấu tranh, phòng, chống xâm hại tình dục, tổ chức các hoạt động vui chơi, giải trí, văn hoá, thể dục thể thao, thi tìm hiểu, tập huấn nâng cao nhận thức về phòng chống, xâm hại tình dục trẻ emNâng cao năng lực quản lý công tác phòng, chống xâm hại tình dục trẻ em: 2.1. Tổ chức điều tra, khảo sát đánh giá thực trạng tình hình về xâm hại tình dục trẻ em trên địa bàn toàn tỉnh. 2.2. Tập huấn nâng cao kỷ năng thu thập, xử lý thông tin về xâm hại tình dục trẻ em của cơ quan chuyên môn và cán bộ làm công tác xã hội 2.3. Giúp đỡ, bảo vệ nạn nhân và gia đình tố giác kẻ phạm tội, hỗ trợ cơ quan Công an, Viên kiểm sát nhân dân, Toà án nhân dân điều tra, thủ lý hồ sơ và xét xử trước toà.

   3. Công tác quản lý điều hành: - Xây dựng và hướng dẫn kế hoạch thực hiện Đề án tổng thể và hàng năm - Tập huấn cho địa phương về công tác đánh giá có sự tham gia của cơ quan liên quan bao gồm người thực hiện đề án và đối tượng hưởng lợi. - Thực hiện báo cáo định kỳ và báo cáo đột xuất. - Tổ chức các đợt kiểm tra, giám sát các địa phương của các cơ quan chuyên trách và liên ngành. - Tổ chức các cuộc sơ kết, tổng kết đánh giá đầu kỳ, giữa kỳ, cuối kỳ việc thực hiện đề án.
4. Mục IV GIẢI PHÁP
   1. Giải pháp chung: 1.1. Mở rộng và nâng cao chất lượng các dịch vụ trợ giúp trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, trẻ em bị xâm hại tình dục bằng các nội dung và hình thức phù hợp với hoàn cảnh của từng em. 1.2. Xây dựng các chính sách hỗ trợ trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, trẻ bị xâm hại tình dục. Đẩy mạnh việc xã hội hoá công tác bảo vệ trẻ em, ngăn chặn và giải quyết tình trạng trẻ em bị xâm hại tình dục; gắn việc thực hiện đề án với các chiến lược, chương trình mục tiêu kinh tế-xã hội khác có liên quan (xoá đói, giảm nghèo, tạo việc làm, dạy nghề,...) 1.3. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực hiện các nội dung của Đề án, việc thi hành Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, các chính sách dành cho trẻ em, đặc biệt là trẻ em là nạn nhân. Xử lý nghiêm các vi phạm quyền trẻ em. 1.4. Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng, các tổ chức chmh trị, đoan thể và toàn xã hội về công tác ngăn ngừa, giải quyết tình trạng trẻ em bị xâm hại tình dục.

   2. Các giải pháp cụ thể: 2.1. Củng cố, phát triển, đa dạng dạng mô hình cung cấp các dịch vụ y tế - xã hội, tăng cường công tác quản lý, hỗ trợ nâng cao chất lượng và hiệu quả của các loại mô hình. 2.2. Thiết lập mạng lưới và hoạt động liên kết, phối hợp giữa các cơ quan bảo vệ luật pháp, cơ quan chuyên trách về trẻ em, đoàn thể xã hội, cơ quan tuyên truyền - giáo dục đe tăng cường bảo vệ, chăm sóc, huy động rộng rãi nguồn tài chính, nhân lực, kỷ thuật, giúp đỡ trẻ em bị xâm hại tình dục điều trị, phục hồi tái hoà nhập cộng đồng. 2.3. Đào tạo cán bộ quản lý, cán bộ cung cấp các dịch vụ có đủ trình độ và kiến thức, kỷ năng, năng lực phù hợp với vị trí và nhiệm vụ được giao theo hướng chuẩn hoá kiến thức, tiêu chuẩn, điều kiện. 2.4. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong việc thực hiện các quy định của Nhà nước đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ có môi trường dễ phát sinh xâm hại tình dục trẻ em, khuyên khích, bảo vệ trẻ em là nạn nhân và gia đình tố giác tội phạm, hỗ trợ các cơ quan Công an, Viện kiểm sát, Toà án thụ lý hồ sơ xét xử trước toà. 2.5. Thực hiện hiệu quả chương trình Quốc gia xoá đói, giảm nghèo, dạy nghề, tạo việc làm, xây dựng nông thôn mới, phòng chống tệ nạn mại dâm, ma tuý, nâng cao dân trí, phát triển giáo dục, trong đó ưu tiên vùng sâu, vùng xa, vùng nghèo, huy động nguồn lực tại chỗ cho phát triển kinh tế-xã hội ở địa phương; huy động nhân dân tự tham gia xác định các vấn đề cần ưu tiên giải quyết, biện pháp giải quyết và tham gia tích cực trong quá trình thực hiện.

   3. Kinh phí thực hiện Đề án Tổng kinh phí là: 760 triệu đồng (có phụ lục kèm theo) Trong đó: - Kinh phí Trung ương cấp là: 600 triệu đồng. - Ngân sách tỉnh cấp: 160 triệu đồng. - Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã có trách nhiệm đầu tư thêm ngân sách cho các hoạt động triển khai ở cấp xã, phường. PHẦN III. YÊU CẦU CỦA ĐỂ ÁN

   1. Đề án triển khai góp phần nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các ngành, các cấp, các tổ chức chính trị xã hội cộng đồng và gia đình có trẻ em, trong bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, đảm bảo mọi trẻ em có cơ hội được thực hiện các quyền cơ bản của mình, hạn chế tới mức thấp nhất số trẻ em bị xâm hại tình dục.

   2. Các hoạt động của Đề án sẽ là cơ sở đóng góp thiết thực giảm tối đa hậu quả trẻ em bị xâm hại tình dục, tạo ra mô hình hiệu quả thiết thực, huy động sự tham gia rộng rãi của các cấp, các ngành, đoàn thể xã hội, các thành phần kinh tế. Mạng lưới tổ chức, cơ sở làm công tác phòng, chống xâm hại tình dục trẻ em được tăng cường và phối hợp hiệu quả hơn.

   3. Trẻ em là nạn nhân: được bảo vệ, chăm sóc y tế, giáo dục, dạy nghề, tạo việc làm phù hợp để có thu nhập, ổn định cuộc sống vật chất và tinh thần, lấy lại niềm tin vào con người, vào cuộc sống.

   4. Trẻ em thuộc nhóm đối tượng có nguy cơ cao, gia đình các em: có cơ hội tiếp cận các dịch vụ, được giúp đỡ, tạo các cơ hội học tập, học nghề, tìm việc làm phù hợp,... nhằm hạn chế khả năng bị bọn xấu lợi dụng, lôi kéo vào các tệ nạn xã hội và bị xâm hại tình dục.

   5. Cán bộ chính quyền và các ngành chức năng, đoàn thể xã hội các cấp sẽ được hỗ trợ về chuyên môn, nghiệp vụ, tạo điều kiện vật chất cần thiết để thực hiện tốt nhiệm vụ theo chức năng. PHẦN IV. TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỂ ÁN Trong giai đoạn 2006-2010 tập trung chỉ đạo, triển khai thực hiện các nội dung của Đề án tại các huyện, thị xã; lấy xã, phường, thôn, xóm làm trọng điểm thực hiện các nội dung của Đề án.

   1. Thời gian thực hiện: Chia làm 2 giai đoạn.

   1. Giai đoạn 2006-2007: Tập trung vào những hoạt động làm nền tảng để tiếp tục nâng cao chất lượng gồm: - Điều tra, khảo sát, thu thập, phân tích thông tin về tình hình trẻ em bị xâm hại tình dục. - Xây dựng và thống nhất các chỉ tiêu đánh giá, giám sát kết quả thực hiện theo 2 giai đoạn. Thực hiện có nền nếp hoạt động báo cáo, giám sát, trao đổi thông tin. - Kết nối hệ thống mạng lưới các tổ chức, cơ sở thực hiện công tác phòng, chống xâm hại tình dục trẻ em. - Giúp đỡ, bảo vệ nạn nhân và gia đình trẻ em bị xâm hại tình dục tố giác tội phạm - Hỗ trợ cơ quan Công an, Viên kiểm sát, Toà án điều tra, thụ lý hồ sơ và xét xử trước toà. - Cung cấp các dịch vụ chăm sóc y tế, pháp lý và kinh tế-xã hội thông qua các chương trình dạy nghề và tạo việc làm,... hỗ trợ trẻ em là nạn nhân có điều kiện phát triển bình thường. -Tập huấn cho cán bộ thực hiện công tác phòng, chống xâm hại tình dục trẻ em. - Mở lớp đào tạo nghề cho các em ở Làng trẻ mồ côi Hà Tĩnh. - Kiểm tra, giám sát định kỳ và đánh giá giữa kỳ vào năm 2007.

   2. Giai đoạn 2008-2010: - Tập huấn nâng cao năng lực và tập huấn mới cho cán bộ luân chuyển, bổ sung. - Mở rộng các mô hình hiệu quả. - Tiếp tục vận hành mạng lưới liên kết và phối hợp có hiệu quả. - Từ chuyển giao kỷ thuật, xây dựng mạng lưới đưa công tác phòng, chống xâm hại tình dục trẻ em vao hoạt động tích cực, thường xuyên của các địa phương, các ngành liên quan. - Đánh giá tổng kết thực hiện Đề án.

   2. Phân công trách nhiệm:

   1. Sở Lao động Thương binh và Xã hội là cơ quan chủ trì: - Xây dựng kế hoạch tổng thể và kế hoạch hàng năm của Đề án, thông qua Ban chỉ đạo thống nhất tổ chức triển khai thực hiện. - Tổ chức điều tra, kiểm tra, giám sát và tổng hợp tình hình bảo vệ trẻ em bị xâm hại tình dục và báo cáo tình hình thực hiện hàng năm. - Tổ chức tập huấn cho cán bộ làm công tác xã hội và các hộ gia đình có trẻ em bị xâm hại tình dục. - Phân phối kinh phí được giao theo nội dung công việc thực hiện.

   2. Các cơ quan phối hợp: - Sở Giáo dục - Đào tạo chịu trách nhiệm tổ chức chỉ đạo, hướng dẫn các trường tiểu học, trung học cơ sở và phổ thông trung học tổ chức các cuộc thi tìm hiểu về pháp luật chăm sóc và bảo vệ trẻ em. - Uỷ ban Dân số, Gia đình và Trẻ em phối hợp với các cơ quan truyển thông đại chúng và các ngành, đoàn thể thực hiện có hiệu quả Đề án tuyên truyền, vận động và nâng cao năng lực quản lý đối với Đề án trẻ em bị xâm hại tình dục. - Công an tỉnh nắm tình hình, diễn biến của tội phạm tại các địa phương, điều tra, thụ lý theo quy định của pháp luật đồng thời báo cáo kết quả về thường trực Ban chỉ đạo khi có tội phạm phát sinh và định kỳ báo cáo quý, năm tình trạng trẻ em bị xâm hại tình dục về ban chỉ đạo. - Sở Y tế chịu trách nhiệm thực hiện các biện pháp chăm sóc sức khoẻ cho các em nằm trong độ tuổi thanh thiếu niên và trẻ em bị xâm hại tình dục nói riêng, giúp đỡ các em ổn định sức khoẻ, tâm lý để hoà nhập cộng đồng. - Tỉnh đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh phối hợp với các cơ quan liên quan tăng cường công tác quản lý, giáo dục, thông tin tuyên tuyền cho thanh, thiếu niên để thực hiện các mục tiêu của đề án. Đồng thời tiếp xúc, tìm hiểu tâm tư, nguyên vọng động viên, khích lệ các em bị xâm hại tình dục xoá bỏ các mặc cảm, thay đổi hành vi tâm lý để hoà nhập cộng động,... Tăng cường tổ chức các hoạt động tuyên truyền rộng rãi trong thanh, thiếu niên, tổ chức các hoạt động giao lưu, văn hoá, văn nghệ,... phòng chống trẻ em bị xâm hại tình dục. - Đề nghị Viện kiểm sát nhân dân, Toà án nhân dân tỉnh phối hợp cùng Công an tỉnh làm tốt công tác điều tra, truy tố, xét xử các vụ án về tội xâm phạm tình dục trẻ em và chỉ đạo ngành Kiểm sát và Toà án cấp huyện, thị xã theo chức năng, thẩm quyền, nhiệm vụ của ngành. - Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính và Uỷ ban nhân dân các huyện, thị xã hàng năm căn cứ vào mục tiêu nhiệm vụ của đề án để cân đối mức kinh phí phù hợp với khả năng ngân sách Nhà nước tương ứng với nhiệm vụ, nội dung của Đề án. - Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã nắm chắc tình hình trẻ em bị xâm hại tình dục và trẻ em có nguy cơ bị xâm hại tình dục tại địa phương, để xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch tổng thể và kế hoạch hàng năm của Đề án. Tổ chức kiểm tra, giám sát và tổng hợp tình hình bảo vệ trẻ em bị xâm hại tình dụe và báo cáo kết quả thực hiện hàng quý, năm về Ban chỉ đạo tỉnh./.